惠州市第二妇幼保健院深入开展党的群众

路线教育实践活动实施方案

根据《广东省第二批深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》（粤办发【2014】2号）以及中共惠州市委《深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》（惠市委办发【2014】5号）及惠城区委《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》（惠区委办发【2014】1号）和区卫生局文件要求，从2014年2月开始，到2014年9月基本完成。开展教育实践活动，对贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委十一届三次全会精神，以作风建设新成效落实全面深化改革医疗卫生体制任务，实现“创建三级甲等妇幼保健院”和“知名示范性妇幼保健院”目标有重要的意义。结合我院实际，制定如下实施方案。

一、具体范围

     参加活动的范围是：领导班子成员、中层干部及全体党员。

二、总体要求和重点任务

总体要求：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻中央和省委、市委、区委确定的指导思想、目标任务和方法步骤，认真贯彻习近平总书记系列讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主要内容，落实中央八项规定和省、市的实施办法以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”，着力解决卫生领域人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，群众基础进一步夯实。

重点任务：突出反对“四风”这个重点，着力解决领导班子、领导干部“四风”方面存在的突出问题，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风。进一步加强医德医风建设，进一步加快推进医院创新发展，为我院实现创建“三级甲等妇幼保健院”和“示范性妇幼保健院”而不懈努力。

（一）抓住关键，解决“四风”突出问题

⒈领导班子和中层干部、中级职称以上党员干部重点解决政绩观不正确，片面追求速度和总量，责任心不强，执行力不强，不敢担当等问题。

⒉班子成员、中层干部、中级职称以上党员干部重点解决庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动，组织涣散、纪律松弛、晚到早退等问题。各科室、窗口重点解决“门难进、脸难看、事难办”，“乱收费、乱罚款、乱摊派”，滥用职权、“吃拿卡要”、执法不公、不礼貌不文明，仪容仪表差等问题。

3、结合实际，切实解决群众反应强烈切身利益问题。一是解决服务流程不合理、群众看病等候时间长、窗口办事效率低等问题。改进围产“一站式”服务流程，设立彩超、心电图、胎监脐血流至围产门诊，缩短服务流程，提高群众满意度，实现收费、就医、检验、检查一站式服务的良好环境；加强预约力度，实行全程预约、挂号、咨询等“一条龙”服务，缩短就诊时间，有效提高了医生看病的质量和工作效率。二是加强群众沟通。畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠、增强安全感、提高满意度，切身感受公平正义。为冬天“上班冷”的职工添置了保暖衣，改善了职工的办公环境，提高职工的办事效率；建立职工食堂，解决了职工“吃饭难”、“停车难”等问题。

（二）多措并举，着力解决群众看病难等问题。

把群众看病难看病贵问题作为整改突破口，从联系服务群众的薄弱环节抓起、从群众最不满意的事改起，从具体事身边事做起，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

1、结合医院发展实际，集中解决“四风”问题。一是反对形式主义，着力解决领导、干部办事效率低、工作不落实、不执行等问题。领导班子、职能科室挂钩联系一个临床科室，每周召开会议落实目标任务，对工作不达标不落实实行追究责任制；二是反对官僚主义，着重解决领导干部办事拖拉、不尽力、不负责、不作为的问题。医院每年组织加强领导干部培训，提高整体素质，提高干部执行力和办事效率；三是反对享乐主义，全院坚持艰苦朴素、勤俭节约精神，大力实行节约之风，过年期间因患者较少，所以减少人员值班，为医院节省了成本；四是反对奢靡之风，着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气。每年召开药品供应商会议，严格规定供应商不准提供礼金和回扣，进行严把关。各科室大力清查“小金库”、禁止用公款大吃大喝、高消费娱乐等现象。

2、深入贯彻落实新医改精神，抓好三级妇幼网络服务体系建设、基本公共卫生服务、基本药物制度建设工作，进一步推进和完善信息化建设、平价医疗服务体系建设等工作，做好医院发展规划，合理配置资源，促进我院各项事业持续健康发展。一是成立健康管理领导小组，分五组下基层开展“三诊三送”活动：健康讲座进农村、社区、企业、工厂、学校。针对不同群体，组织医护人员走进社区、走进校园、走进托老所、走进农村、走进工厂企业等人群聚居地，免费开展健康知识讲座。二是领导班子、职能科室主任、中层干部包干分片，组织周末义诊服务队、志愿者医疗小分队等到周边社区、街道、乡村开展免费义诊活动，为市民进行免费健康咨询服务，发放免费药品、宣传防病治病知识。三是医院实行爱心回访暖人心活动。坚持每月对住院的患者、特困户、辖区居民、友好单位等重点患者发放问卷调查表征求意见建议，对出院患者进行电话随访，上门回访、跟踪随访、疾病分类随访。

3、选准作风建设切入点和突破口，继续加强廉洁惩防体系建设，落实党风廉政建设责任制，加强医德医风和行业作风建设。结合“三好一满意”、临床路径管理、优质护理服务和医疗行业不正之风专项治理等，全面推行院务、党务公开，严格执行诊疗常规、核心制度，采取“听交班”“三级查房”等形式考核首问负责制等规章制度，规范医疗行为和服务程序，杜绝过度治疗和检查，进一步推进和落实便民、利民措施，切实纠正损害群众利益的不正之风，评选“十佳医生、护士”，宣传身边好人好事，感人故事，通过道德讲堂树立一批先进典型。

4、加强对医疗收费的管理和监督。进一步完善价格公示制、查询制、费用清单制等制度，做到医药收费透明，合理、准确收费。

5、抓好医疗质量管理和安全生产工作。继续开展医院管理年活动，加强质控，积极推进以质量为核心的医疗服务管理，建立完善以质量为重点的医疗服务评价系统、信息公示和医疗风险预警系统。严格落实医疗质量和医疗安全的核心制度，提高医疗质量。加强危急值上报管理，奖励积极上报不良事件的医务人员，形成关口前移，识别风险、消灭隐患。认真落实安全生产责任制，继续开展安全生产专项整治，做好处理突发事件的应急准备，为群众提供高效、优质、安全的医疗环境和医疗服务。

三、工作部署

（一）2014年2月20日召开全院党的群众路线教育实践活动工作会议，主要任务是学习贯彻中央和省委、市委、区委有关文件、会议精神，对全院开展教育实践活动进行动员部署。会后组织对领导班子成员开展作风方面情况和“四风”突出问题的民主评议。

（二）成立领导小组并制定实施方案，组长：高利洁；副组长：李淑芳、许国庆、邢英华、张南山，成员：谢家武、李刚、李淑柳、叶秀宁、刘火姐、周日文、田晓亮以及各科室主任，明确具体任务和推进措施。

（三）召开会议进行部署。实施方案确定后，各科室在2月24日前召开科室内部会议，学习贯彻中央和省、市、区委精神，动员并部署本科室工作。

四、抓好三个环节工作

要着力抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制等3个环节。具体到每个科室，集中教育时间一般不少于3个月。统一部署、依次推进，坚持时间服从质量，结合实际灵活安排时间进度，有序开展活动；坚持问题导向，边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整风精神贯穿始终，把解决问题贯穿始终，使活动各个环节的要求互相衔接、贯通起来。

（一）学习教育、听取意见

1.结合实际抓好学习教育。采取集中讨论学习、调研体验学习、小型分散学习等多种形式，抓好党员、干部的学习教育，使党的群众路线在党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。重点开展好“五学五看”主题活动。

（1）学理论，看思想武装强不强。组织党员、干部认真学习党的十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，以及中央、省委、市委编印的学习读本。组织开展学习贯彻习近平总书记系列讲话精神集中轮训。在利用“三会一课”等传统方式学习的同时，采取制作宣传栏、编发口袋书、印发“学习卡”、举办演讲比赛、组织征文活动、编发学习资料以及利用手机信息、网络QQ、微博微信等现代信息手段组织开展学习。汇编《深入开展党的群众路线教育实践活动学习资料》，中层干部、护长人手一册。

（2）学党章，看履行义务好不好。通过知识问答竞赛、专家讲座、随堂测试等方式组织党员、干部认真研读党章，进一步明确党员应尽的义务，充分发挥党员先锋模范作用。党员、干部要做学习党章、遵守党章、履行义务的模范。

（3）学党史，看立场信仰牢不牢。重点学习《中国共产党历史》第一卷、第二卷等党史著作资料。请党校专家授课、请老红军进行座谈，讲感受，找差距。

（4）学党纪，看执行规定严不严。结合贯彻落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，广泛开展政治纪律教育、法纪教育和廉洁从政教育，引导党员、干部进一步增强党性观念、严明纪律意识。组织党员、干部聆听专题法律讲座，观看反腐倡廉教育片，开展反面典型教育到监狱、法院、检察院等反腐倡廉教育基地进行警示教育，达到心灵受震撼、认识有提高的效果。

（5）学典型，看联系群众紧不紧。通过开设道德讲堂、播放模范人物专题短片、宣讲比赛等方式，认真学习龚全珍、兰辉等模范人物先进事迹。广泛宣传惠州市10位“为民先锋”、“全国道德模范提名奖”获得者赵喜昌和李惠云，以及广东省医德标兵、广东省“十大最喜爱的健康卫士”车小燕同志等的先进事迹，以身边人、身边事教育引导广大党员、全体干部照镜子、找差距、改作风。定期组织党员、干部学习先进单位的好经验，比差距、找不足、谋发展。

⒉围绕“五听”多种形式到群众中听取意见。坚持“请上来”与“走下去”相结合、“面对面”与“背靠背”相结合、“多层面”与“互动式”相结合，围绕“五听”，采取多种方式，广泛听取群众意见，即：听取作风状况的问题和症结、听取改进作风的对策和措施、听取对医院工作情况的看法和评价、听取推动工作的建议和方法、听取群众的所思所盼所需。

（1）发放征求意见通知。就“四风”方面的突出问题和加强作风建设，统一下发征求对领导班子及成员的意见。汇总梳理后，属于班子成员个人的问题和意见由个人认领，班子成员个人不再重复征求意见。

（2）设计问卷调查。围绕查找“四风”方面的突出问题，有针对性地设计调查问卷，以不记名形式向党员干部、社会各界人士和群众征求意见建议。

（3）召开专题座谈会。邀请业务管辖范围内有关负责同志、退休老党员、“两代表一委员”和基层群众等开展专题座谈，在座谈中听意见、找问题、谈对策。

（4）个别访谈。针对查找到的“四风”突出问题，个别约谈党员同志、基层群众，以耐心求教的态度，把问题谈深谈透，把对策找准找实。

（5）深入临床科室体验民生。要结合实际工作，深入临床体验群众就医过程，以换位体验的方式，体察民情，切身体会工作作风、方式方法与群众需求之间的差距，并就改进作风、反对“四风”等方面，充分征求群众的意见建议。

（6）接待接访。领导班子成员要通过院办公室、党办公室以及医患纠纷处理办公室积极接待群众，面对面听取群众对加强作风建设的意见建议。

（7）网络互动。要在专题网站设置网络留言板、开通政务邮箱和微博、微信等新媒体平台，听取网友意见建议。

（8）上门走访。要以组织党员、干部采取上门走访等方式，与患者及家属进行面对面的交流，听取意见建议。

⒊注重实效，坚持边学边查边改。紧密结合工作实际，在工作中边整边改，提高病人满意度。一是在服务态度上改，真心诚意、耐心细致做好服务工作。二是在诊治水平、医疗质量上改，主动找原因真改。确保有过硬的技术和较高的医疗质量。三是在医疗设施、医疗环境、医疗条件上改。从目前能做的事去改变，特别要从细节做起。五是在班子作风上改。领导要把心思用在工作上，感情用在服务对象身上，切实提高管理水平，把专项整治任务和已经查摆出来的具体问题，列出清单，建立台账，即知即改，立行立改。实行动态管理，对每一个问题进行列表编号，根据发现的问题更新台账，解决一个“销号”一个。

（二）查摆问题、开展批评

⒈找准找实突出问题。结合履行职能职责，通过群众提、自己找、上级点、集体议等方式，深入查摆、认真梳理“四风”方面的突出问题。

（1）群众提醒找问题。重视从科室反映、群众诉求、街谈巷议、网民批评中查找问题。

（2）自己主动找问题。对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距，特别是要找出“四风”问题的具体表现、典型事例。班子领导要带头查找问题。

（3）上级点评找问题。领导班子及领导小组要综合人事科提供的干部考察、民主测评、巡视工作情况，结合审计、信访等工作情况，针对存在的问题，及时点明提醒，督促找准问题。

 （4）集体研究找问题。召开领导班子专门会议，将征求到的意见建议原汁原味地通报给班子成员，集体逐条逐项地进行分析研究。班子成员要对号入座，主动认领，把个人存在的突出问题找准。针对查找到的问题，班子领导要立行立改，并向社会公开作出加强作风建设、解决突出问题的承诺，主动接受广大干部群众的监督。

⒉开展谈话谈心。

（1）民主生活会前，党组织主要负责同志与班子每名成员、班子成员相互之间、班子成员与分管科室负责同志之间都要开展谈心活动，并主动接受党员、干部和群众的约谈。

（2）谈心的主要内容是，征求对方对自己存在问题的意见和改进建议，相互沟通思想、增进了解、缓解矛盾；帮助问题较突出又缺乏认识的同志提高认识、正视问题。谈话时间安排要充分，既要肯定成绩又要指出问题和不足。

（3）党员之间、科室之间也要互相谈话谈心。既要谈自己的问题，又要指出对方的问题，特别是群众反映强烈的问题，要主动认领，并相互提醒。

⒊认真撰写对照检查材料。领导班子及成员要按照“剖析自我、剖析根源、剖析危害、明确存在问题、明确问题根源、明确整改措施”的要求，认真撰写对照检查材料。班子成员、中层干部要自己动手撰写。

（1）对照检查材料要体现听取意见、查摆问题、谈心谈话等情况，真正把自己摆进去，给自己“画像”，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。

（2）领导班子的对照检查材料由主要负责同志亲自主持起草，并在一定范围内征求意见。中层干部的对照检查材料要提交领导班子会审议通过，要有针对性提出改进措施，并在一定范围内征求意见。                

⒋开好专题民主生活会。领导班子要坚持“真把关、真批评、真治病”，召开专题民主生活会。

   （1）真把关，坚持时间服从质量。认真制定专题民主生活会工作方案，报上级督导组审核同意后，与上级督导组协商确定开会时间。做到“五不开会”。即：做到谈心活动谈得不透的不开会、突出问题找不准的不开会、对照检查材料准备不好的不开会、整改措施不实的不开会、努力方向不明的不开会。

   （2）真批评，以整风精神开展批评和自我批评。会上，党组织主要负责同志代表班子作对照检查，带头查摆个人问题、带头开展自我批评，并对每一位班子成员提出批评意见。班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评，每一位班子成员都要对党组织主要负责同志提出批评意见。批评和自我批评要既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出于公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。

   （3）真治病，立说立行整改。针对查摆出来的问题，要制定整改任务书、时间表，实行一把手负责制，扎实整改落实。党组织主要负责同志主持召开民主生活会情况通报会，通报内容包括准备工作、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况，以及上级督导组对领导班子民主生活会的评价。

⒌开好专题组织生活会。3月初召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。

（1）每个党员都要参加党支部召开的专题组织生活会；党员领导干部要以普通党员身份参加党支部的专题组织生活会；要邀请服务对象代表参会。

（2）开展民主评议党员工作。会上，党组织主要负责同志带头开展批评和自我批评，每一位党员都要对其提出批评意见。其他党员对照党员标准，总结个人在思想、工作、学习等方面的情况，特别要检查联系服务群众的认识、态度和行动，并相互开展评议。主要负责同志要对每一位党员进行点评。

（三）整改落实、建章立制

⒈制定整改方案。

（1）按照整改责任、整改措施、整改时限“三落实”的要求，在对照检查材料的基础上，针对征求到的意见和专题民主生活会查摆出来的“四风”突出问题制定整改方案，分“四风”的四个方面明确整改任务书、时间表和路线图。整改方案附上台帐，以表格形式列出问题清单，明确整改内容、整改责任、整改措施、整改时限等内容。领导班子成员要制定个人整改措施。各科室要列出问题清单，明确整改措施。

（2）整改方案要充分听取群众意见或经过群众讨论，通过新闻媒体、门户网站和党务、政务、院务公开渠道进行公示，接受群众监督。整改方案经领导小组审核后，报上级党委活动领导小组备案。

⒉开展专项整治。不折不扣地落实省委确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，“门难进、脸难看、事难办”，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。同时，要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。每个专项整治都要有专门的方案，明确推进措施、牵头部门和具体责任人。专项整治方案经领导小组审核后，报上级党委活动领导小组备案。

       把整治侵害群众利益行为作为重中之重。开展三大专项整治，即：（1)作风建设问题大整治。（2)群众难点热点问题大整治。（3）窗口科室服务质量问题大整治。

⒊狠抓正风肃纪。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，采取暗访为主，随机核查、重点抽查、突击检查相结合的方式，坚决查处发生在职工身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设和干部教育管理，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。对活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交上级纪检监察机关或有关方面依法依纪严肃查处。要加强党员教育管理，对软弱涣散的党员，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，不合格的要严肃党纪，给予组织处理。

⒋加强制度建设。认真制定制度建设计划，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。制度建设计划经领导小组审核后，再报院领导班子，经院领导班子会通过后，再报区卫生局党委活动领导小组备案。要认真抓好制度的废、改、立三项工作，对于实践证明行之有效、群众认可的具有惠州妇幼特色的群众工作方法，要予以重申、继续坚持；对于不适应密切联系群众、加强作风建设要求，与现行法规制度矛盾抵触的，要坚决废止；对于与新形势新任务要求不相适应的，要及时修订完善；对于制度缺位的，要抓紧研究建立新制度。强化制度执行，提高党员干部依法依纪办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

五、分类指导

（一）分类实施。

领导班子及成员、领导干部要聚焦“四风”问题，在找准和解决突出问题上下工夫、见实效。各科室要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，注重采取业余、灵活的方式开展活动；党员要把联系服务群众工作做扎实，在直接联系服务群众上受教育、转作风。

（二）区分专业。

从实际出发，针对各科室的不同情况，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。什么问题突出就解决什么问题，有针对性地加强指导，鼓励探索创新，把“规定动作”做到位，使“自选动作”有特色。

六、组织领导

（一）落实领导责任

⒈成立我院党的群众路线教育实践领导小组，医院主要负责同志担任组长。领导小组下设办公室，负责日常工作。组长要承担起第一责任人的责任，把活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用。特别是对需要着重解决的问题做到心中有数；对可能发生的情况和问题，进行分析研判，提出有效的预防和解决对策。对活动走过场的，要追究一把手的责任。要用好的作风组织开展活动，防止文山会海，力戒形式主义。活动结束后，要向区卫生局党委写出报告。

⒉建立领导联系点。领导班子成员按照分工将挂钩分管科室作为活动联系点，组织科室要切实履行工作职责，充分利用开展活动的机会，掌握领导干部情况，从严教育管理干部，指导活动开展。重点开展以下工作：听取联系科室“四风”问题征求意见建议的情况；审阅联系科室负责人对照检查材料；与联系科室主任及有关同志谈心谈话；审阅联系科室整改方案及专项整治方案，督促抓好整改措施的落实；深入联系点调研，听取群众意见。

（二）加强督促检查

各科室要积极主动配合领导小组开展工作。

（三）广泛宣传，营造氛围。

通过新闻报道、先进典型宣讲、言论评论、工作综述、专题专访等形式，广泛宣传中央和省、市、区委精神，充分反映活动的进展和成效。发挥网站、OA、院报、微博、微信等新兴媒体的作用，宣传报道开展活动的好经验好做法好典型。注意树立宣传把开展活动与全面深化医疗体制改革紧密结合，在贯彻落实省、市、区委重大部署、重要工作上体现宗旨意识、贯彻群众路线方面的典型，把握好宣传的时机、力度和效果，营造良好的宣传氛围。

（四）统筹兼顾、协调共进

坚持围绕中心、服务大局，把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届三次全会精神结合起来，与落实市第十次党代会第三次会议和区委七届四次会会确定的各项目标任务结合起来，与“创建三级甲等妇幼保健院”和“示范妇幼保健院”工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

坚持领导带头，上级带下级、院长带班子成员、中层干部带一般职工，一级抓一级、层层抓落实。坚持与当前工作紧密结合，根据工作实际转变作风，围绕“创三甲”等各项工作目标，查找并解决突出问题。

惠州市第二妇幼保健院

二〇一四年二月二十日